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文物拍賣(mài)的法律原則
文物藝術(shù)品拍賣(mài)應(yīng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī),遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,遵循有利于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承,有利于優(yōu)秀文物藝術(shù)品傳播的原則。
文物拍賣(mài)作為拍賣(mài)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分,首先應(yīng)當(dāng)遵守拍賣(mài)法規(guī)定的基本原則,即拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
同時(shí),文物作為一類(lèi)特殊的拍賣(mài)標(biāo)的,其交易活動(dòng)必須遵守有關(guān)文物保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定,服從文物保護(hù)的目的。
文物保護(hù)法第一條規(guī)定:為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù),繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)科學(xué)研究工作,進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育,建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明,根據(jù)憲法,制定本法。
該條從五個(gè)方面全面概括和闡述了立法的基本目的,即加強(qiáng)文物保護(hù),強(qiáng)化管理措施;繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn);促進(jìn)科學(xué)研究工作;進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育;建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明。
因此,文物拍賣(mài)還應(yīng)當(dāng)遵循有利于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的原則和有利于優(yōu)秀文物藝術(shù)品傳播的原則。
國(guó)家所有制文物收藏體制的建立
考古證實(shí),我國(guó)有著至少6000-7000年的文明史,文化底蘊(yùn)極其深厚。但是,從19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)中葉的100余年間,國(guó)家積貧積弱,戰(zhàn)亂不休,導(dǎo)致不計(jì)其數(shù)的文物藝術(shù)品流落海外,更有無(wú)數(shù)珍品被毀于一旦。
新中國(guó)成立以來(lái),政府支持國(guó)家收藏機(jī)構(gòu)傾力征集散亂于世的重要文物,初步建立了國(guó)家所有制下的文物藝術(shù)品收藏體制。
1960年11月17日國(guó)務(wù)院制定的 《文物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)定:在中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi),一切具有歷史,藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物,都由國(guó)家保護(hù),不得破壞和擅自運(yùn)往國(guó)外。各級(jí)人民委員會(huì)對(duì)于所轄境內(nèi)的文物負(fù)有保護(hù)責(zé)任。一切現(xiàn)在地下遺存的文物,都屬于國(guó)家所有。
國(guó)家保護(hù)的文物的范圍是:與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物等;具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等;各時(shí)代有價(jià)值的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古舊圖書(shū)資料;反映各時(shí)代社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1982年制定的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定:中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物,屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等,除國(guó)家另有規(guī)定的以外,屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物,屬于國(guó)家所有。屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物,其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律的保護(hù)。
國(guó)家保護(hù)的文物范圍是:具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的,具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物;歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、 古舊圖書(shū)資料等;反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石同文物一樣受?chē)?guó)家的保護(hù)。
國(guó)家所有制下的文物藝術(shù)品收藏體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下極大地保護(hù)和豐富了國(guó)有館藏物品。
文物拍賣(mài)政策及其實(shí)踐
20世紀(jì)80年代后期,改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人民物質(zhì)生活水平的提高。“舊貨市場(chǎng)”上的民間文物藝術(shù)品交易悄然出現(xiàn),國(guó)有文物商業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革機(jī)制也開(kāi)始初步啟動(dòng),而拍賣(mài)行業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)蘇則讓文物藝術(shù)品重新看到了一種體現(xiàn)自身價(jià)值的理想方式。1988年6月3日,北京市拍賣(mài)市場(chǎng)與北京文物商店聯(lián)合舉辦了一次文物專(zhuān)場(chǎng)拍賣(mài)會(huì),由此,中國(guó)拍賣(mài)業(yè)開(kāi)始了文物藝術(shù)品拍賣(mài)的初步探索。
自1988年至拍賣(mài)法頒布實(shí)施這一時(shí)期,文物拍賣(mài)實(shí)行的是“直管專(zhuān)營(yíng)”,即國(guó)家文物局對(duì)文物拍賣(mài)實(shí)行直接管理,只有經(jīng)過(guò)國(guó)家文物局許可的拍賣(mài)企業(yè)才可以拍賣(mài)文物,當(dāng)時(shí)國(guó)家文物局曾指定過(guò)六家拍賣(mài)企業(yè)作為試點(diǎn)單位拍賣(mài)文物。這樣做主要是考慮到文物不同于一般的拍賣(mài)物,而拍賣(mài)企業(yè)又缺乏必要的文物鑒定力量和管理能力,為防止國(guó)家保護(hù)的文物通過(guò)非法渠道進(jìn)入拍賣(mài)市場(chǎng)后,流失海外,給國(guó)家造成不應(yīng)有的損失,有必要讓文物主管部門(mén)作為拍賣(mài)市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查部門(mén)。正是在這種特定的歷史條件下,不得已而采取了這種帶有過(guò)渡時(shí)期特點(diǎn)的“直管專(zhuān)營(yíng)”政策。
事實(shí)上,在拍賣(mài)法頒布實(shí)施之前,我國(guó)的文物拍賣(mài)缺少明確的合法地位,經(jīng)營(yíng)水平也是初級(jí)的。當(dāng)時(shí)的拍賣(mài)規(guī)則是借鑒國(guó)際知名拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的版本,拍賣(mài)師主持的方式只能從電視新聞中去模仿。國(guó)有文物經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之外的文物公開(kāi)交易并沒(méi)有獲得相關(guān)法律和法規(guī)條文的許可,缺乏必要的法律依據(jù)。
根據(jù)1982年的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定,全民所有的博物館、圖書(shū)館和其他單位的文物藏品禁止出賣(mài)。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換,必須報(bào)文化行政管理部門(mén)備案。一級(jí)文物藏品的調(diào)撥、交換,須經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。私人收藏的不得私下買(mǎi)賣(mài),私人收藏的文物只能由文化行政管理部門(mén)指定的單位收購(gòu),其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物收購(gòu)業(yè)務(wù)。私人收藏的文物,嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利,嚴(yán)禁私自賣(mài)給外國(guó)人。
因此,試點(diǎn)階段的文物拍賣(mài)與當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定是不相符的,而是主管部門(mén)本著“摸著石頭過(guò)河”的精神采取的特殊政策。 文物拍賣(mài)企業(yè)合法地位的確立 1997年《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的施行,使我國(guó)的文物拍賣(mài)真正步入了法制的軌道。雖然拍賣(mài)法中有關(guān)文物拍賣(mài)的條款規(guī)定的并不詳盡,但是有關(guān)“文物拍賣(mài)”的規(guī)定卻使文物拍賣(mài)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真正具有了合法地位。 拍賣(mài)法規(guī)定了設(shè)立文物拍賣(mài)企業(yè)的條件,即拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的,應(yīng)當(dāng)有一千萬(wàn)元人民幣以上的注冊(cè)資本,有具有文物拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員。
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